京都洛陽宮，宣室殿。

    皇帝召三省官長、內閣樞密、六部諸臣議行度田令，眾人皆附議，於是下詔施行，命各州郡編戶齊民，清查土地，如有隱瞞者以度田不實之罪罪之！

    徐宗文第一步是在各州郡施行度田，在邊境陳兵之地繼續屯田之策。

    第二步是下詔新增之丁口不必向官府繳稅，向天下百姓宣佈有寧一朝永不加丁稅！

    第三步則是準備進一步施行攤丁入地、地丁合一之新政，以期達到最終之目的——廢除丁稅！

    至於永不加賦那一套，徐宗文不惜的去玩，因為早在北伐軍時期司洛等地便推行由官府出錢糧召集百姓修築堤壩、疏浚河流之政，北伐軍治下從未強制百姓服徭役！

    當然，今後也不會。

    為了充實國庫，徐宗文會同時施行有利於百姓行商之策，鼓勵各地商賈通行商路以通有無，首先在河西敦煌各郡建立榷場，之後逐漸增加。

    一統之後，寧朝會在東南沿海南海郡、晉安郡、吳郡之錢塘、華亭各地設立海陸榷場，准許民間船隻行商。

    為此，徐宗文與三司、戶部官員日夜查詢國史及秦國（前秦）、涼國（後涼）戶籍，推算寧朝此時的人口戶數。

    晉在八王之亂前全國二十個州共計有二百四十五萬戶，人口兩千餘萬人，如果加上士族豪強官吏蔭蔽的人口，實際人口應該不少於三百萬戶，三千萬人。

    南渡建康後，各地僑州僑郡新增人口約有五十萬戶，這些因為戰亂來到南方的人再加上南方數州原本人口八九百萬，實際上應當在千萬以上。

    彼時，北方大亂，漢趙人口也有三百多萬，漢趙分裂後劉趙（前趙）有二百八十萬，石趙（後趙）佔據中原，人口亦有二百多萬。

    慕容氏燕國（前燕）有一百三十多萬，拓跋氏代國也有百萬人口。

    河西（前涼）因為遠離戰亂光姑臧便有三萬戶二十萬人，河套匈奴諸部較少那也有二十多萬，黃淮之間兩百多萬多，北方列國總共有千萬人口。

    相比太康年間，北方因為戰亂人口流失達五百萬至八百萬左右！

    而全國人口也從三千萬迅速跌落至兩千萬，南北方總人口下降了七百萬至一千兩百萬之間。

    到了太元末年，因為徐宗文屢次北伐大獲成功，又打擊豪強塢堡，強力施行屯田策使得晉朝新增人口數十萬。

    熙平年間以後，晉朝人口突破三百萬戶，人口達到一千五百餘萬！

    寧朝建立之初，還未進行清查土地人口，但若加上河西及新獲得的并州諸郡，人口最少也得在一千七百萬之間。

    此時，算上燕國、魏國及遼東、遼西尚未歸附的各州郡，天下人口當在五百萬戶，兩千四百萬前後。

    當然，真正的數字還需要寧朝派出官吏到州郡仔細查詢之後才能得出。

    但天下如今的人口比之太康年間還是少了近三分之一！

    徐宗文的目標是以強大的軍力為保障，清除一切阻礙，強行推行新政，力求在十年之內一統天下，使天下人口遠超於太康年間，如此才能有餘力去征服周邊諸國，在有生之年將寧朝推上盛世！

    「封安西將軍、魯國公鄭略為揚州刺史，都督青、徐二州諸軍事、加兵部尚書銜，命其提調五千人馬駐東府城。」

    東府城在建康之東，屬於揚州刺史治所。

    「安西將軍一職由平西將軍沈沖接任，安西將軍駐地便定在姑藏。」

    姑藏是此前呂涼（後涼）的都城。

    為了穩定江左，徐宗文將鄭略這尊殺神安置在前朝舊都建康附近，只要度田令在江左受阻不能順利推行，到時候就莫怪徐宗文揮起屠刀，大開殺戒了！

    「既然東府城已有駐軍，就讓劉裕帶着他的人馬返回會稽，嚴防徐道覆天師道死灰復燃。」

    徐道覆比孫恩、盧循之輩更擅長謀略，自稱天師道

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